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本文目錄旅游扶貧到底該怎么做旅游扶貧有哪些要點如何理解扶貧旅游的概念和內涵一、旅游扶貧到底該怎么做旅游扶貧工作是國家旅游局多年以來非常重視的工作，我們也采取了一系列的措施，有些工作... 本文目錄
一、旅游扶貧到底該怎么做
旅游扶貧工作是國家旅游局多年以來非常重視的工作，我們也采取了一系列的措施，有些工作現在還在進行之中。旅游作為扶貧的有效措施之一實際上這么多年以來是圍著我們旅游業的發展而發展。更重要的是隨著我們國內旅游發展而發展，因為中國的旅游業從改革開放開始，就是1978年開始起步，但是國際旅游涉及的比較小，而且主要是面對城市青島長島旅游。從扶貧的角度來說起得推動作用并不大，隨著我們國內旅游的興起，旅游和扶貧相銜接，作用在逐步的增加。
1、回過頭來看，大體上可以視作三個階段
第一個階段就是從1984年開始到1993年，就是從1984年開始隨著改革開放的深入，隨著老百姓生活水平的提高，國內旅游開放逐步起步，國內旅游的特點就是涉及的范圍非常廣，旅游者足跡也非常廣。所以我們很多在國際旅游發展過程中提不到的地方中在國內旅游的發展中迅速的成長起來。很自然這個過程也是促進貧困地區發展的一個過程，只不過這個階段基本上是一個自然增長的過程，因為國內旅游那時候也是一個自然增長。當時中央對國內旅游的一個基本態度叫做不提倡、不宣傳、不反對，這就是一個自然增長、自發增長的過程。但是在這個過程里旅游對扶貧的作用很快起到了，就是體現出來了。我刻1987年我到貴州去，當時貴州一個鄉長就很興奮的跟我說旅游對扶貧的好處，他總結了幾句話，他說搞旅游好，搞旅游修大路、見大官、逮大鼻子賺大錢。我說你說得很生動嗎，后來我想了想他這不光是說得生動，他說得很深刻，實際上把旅游扶貧的幾個要素都點了。修大路就是解決基礎設施薄弱的問題，這是我們旅游扶貧的第一個區別點。見在官就是要解決一個政策扶持的問題。逮大鼻子這話雖然難聽，但是從根本上來說是解決了一個市場的問題。最后是賺大錢，解決我們旅游扶貧的最終的目標和效益。他這話說得真是很生動。在這個過程之中也應該說方方面面的作用非常突出，所以在1987年的時候國家旅游局專門編了一本書，叫旅游促進發展70例。之所以編這本書就是想歸納一下各地的經驗，這本書出來之后應該說我們自己看完了我們都覺得很振奮。就是沒有想到旅游在扶貧方面起了這么多的作用，所以當時70個點評案例起得作用非常突出、非常大，也堅定了我們對旅游扶貧的這種信息，但當時從我們的感覺來說呢大體上還是一個自然增長，主要是各地政府在組織資源，組織開放推動發展，這個階段一直到1993年。之所以劃到1993年，就是1993年國務辦公廳下發了一個文件，就是關于加快國內旅游發展的若干意見，這是我們開國以來第一次對國內旅游下發了一個這么高層次的文件，提出了規劃市場、提高質量、促進發展一系列的方針，所以這個文件夾的下發意味著國內旅游正式提上了我們中央的一時之乘，也意味著旅游發展進入了一個新的階段，所以也很自然我們旅游扶貧的工作在這個過程中就得到了進一步的推動。
所以第二個階段這是1993年到1998年，這個階段是旅游大發展的一個階段，基本上每年旅游都保持了20%左右的增長率，所以在這個階段，旅游地位越來越高，全國各地對旅游的重視程度也越來越大，其中在1996年國家旅游局和國務院扶貧辦專門招開了一次旅游扶貧工作會議。當時是在張家界召開的，在那次會議之前我們做了一些基礎的調研工作，有一個初步統計，就是從改革開放以來一直到1996年通過旅游扶貧的人口全國大概算了一下是600萬，大概涉及到12000個鄉村，當時有這么一個數字。也請了很多地方在旅游扶貧方面做了經驗介紹，所以那次會議對旅游扶貧是一個推動，而且是在政府主導的模式之下進行推動?？陀^的來看正好復合就是我剛才介紹的國內的這種潮流，就是政府的運行機制和市場的運行機制雙軌并行，再通過旅游這個渠道促進了扶貧，正好符合這個國際潮流。所以這一個階段是旅游大發展的時期，也是國內旅游更加興旺的時期，這樣就使旅游扶貧實實在在的見到了成效，也使各地尤其是貧困地區對旅游扶貧的意義認識得更加透徹，也更加充分。
第三個階段就是從98年開始到現在這個階段可以說是一個大力推進的階段，這個階段的一個主要標準就是從1998年開始國務院開始發行長期建設國債，到現在一共發行了5200億，5200億的長期建設國債在這個過程中國家紀委、財政部、國家旅游局一塊爭取，從這里邊切了一部分作為旅游國債，旅游國債的實行主要地區都是貧困地區。主要項目就是貧困地區的旅游基礎設施項目，所以更加充分的體現了政府主導、旅游扶貧相結合，現在很多旅游國債項目已經實施完成了，完成了應該說產生了很好的效果。98年到現在一共發了五期，42億旅游國債，在全國安排了400多個項目，平均每個項目1000萬，同時結合旅游國債項目，我們又發布了中國旅游發展優先項目，又進行了一些市場化的運作和宣傳，所以也大幅度的拉動了各方面的資金，包括外國資金，也包括各方面的社會資金。這些方面也起了很大的作用。也就是說這些年業42億旅游國債平均下來大體上可以達到一比十，也就是說拉動了400多億的外資和社會資金進入旅游業，其中絕大部分都是在我們西部地區和貧困地區。應該說見到了顯著的成效，因為旅游項目沒有太大的項目，所以很多項目當年投資當年見效，第二年就顯著增長，這樣的事例是非常多的。這樣的一個過程既是旅游發展的過程，也是旅游和扶貧工作越來越深入的銜接起到越來越大的作用，這樣一個過程，而且在這個過程里一方面是政府的主導性作用越來越突出。另外一方面是市場的機制在里邊發揮作用也越來越大，因為現在沒有一個統計，也沒有做過比較細的抽樣調查。但是總體來說我們覺得就是根據我們掌握的情況我們覺得這些年以來一直到現在通過旅游扶貧脫貧的人口恐怕最少得有1000萬吧，恐怕得有這么一個數。就是說在全國扶貧的這個總盤子里旅游是一個重要的渠道，而且也起到了非常重要的作用，這是從發展的過程來看。
二、旅游扶貧有哪些要點
1、國家旅游局近日確定了旅游扶貧行動方案，計劃每年對深度貧困地區進行從人才、金融、創業等多方面的專項扶持，旅游扶貧項目將不少于1000個，資金不少于3000億元。
2、旅游產業作為朝陽產業，正日漸成為扶貧脫貧的重要支柱和建設美麗中國的助推器，旅游扶貧的大文章正在徐徐展開。
3、“綠水青山就是金山銀山”，伴隨著人們生活水平的提高和消費觀念的升級，越來越多的人認識到旅游資源的價值。許多貧困地區旅游資源豐富，在旅游大發展的時代背景下，可以“大有作為”。開發貧困地區的旅游資源，不能一刀切，千村一面，而要在“精準扶貧”總的指引之下，立足貧困地區當地旅游資源實際，量身定制，通過扶持發展符合當地特色的旅游產業，扶到點上、扶到根上。
4、開發旅游資源能夠給當地帶來經濟效益，可以帶動貧困地區脫貧致富。但是，旅游資源的開發也需要講究平衡。這里面強調的，當屬開發與保護的平衡。盲目卻又沒有計劃的開發雖會收獲短暫的眼前利益，卻不利于地區的長遠發展；有規劃的科學開發，則會讓旅游資源充分釋放自己的價值，收獲更為長遠的未來。如何統籌好開發與保護的關系，是所有資源開發區都面臨的問題。在擁有旅游資源的貧困地區更為明顯。如果不能把握好這二者間的平衡，不僅實現不了脫貧的目標，反而會使當地的發展潛力透支殆盡。
5、扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創美好明天。旅游扶貧，不是開發旅游資源后讓當地百姓坐享其成，“坐吃山空”，而是要以此來調動人的積極性和主動性，充分發揮人的主觀能動性，建立起符合當地情況的產業鏈，實現“造血式扶貧”。實現脫貧最需要依靠的是人的力量，同樣，脫貧的目的也是為了人。旅游扶貧，不僅要讓人們在物質上脫貧，精神上同樣不能貧瘠。扶貧必扶智，旅游扶貧就是要通過旅游業這一個抓手，整合當地資源，發展全域旅游，既讓當地的人們富“口袋”，也能富“腦袋”，改善人們的精神狀態，在發展中收獲參與感和獲得感，從而實現物質和精神雙脫貧。
6、旅游扶貧，歸根結底是充分發揮旅游資源的價值，關鍵是要通過因地制宜的方法、長遠的規劃來充分發揮人的作用。用好旅游這一劑“藥方子”，就能拔掉貧困地區的“窮根子”。
三、如何理解扶貧旅游的概念和內涵
鄉村范圍內的旅游資源豐富多彩,既包括了地文景觀類、水域風光類、生物景觀類等自然旅游資源,也包括了古跡和建筑類、休閑求知健身類及購物類等人文旅游資源,也就是說包括了鄉村范圍內的所有的旅游資源,這是鄉村旅游資源廣義的概念，它應該是對旅游者具有吸引功能,被旅游業利用后具有經濟、社會、生態等綜合效益功能,具有作為現代旅游活動的基本屬性。在這可以總結為能吸引旅游者前來進行旅游活動,為旅游業所利用,并能產生經濟、社會、生態等綜合效益的鄉村景觀客體。
就旅游而言，鄉村是個小天地大世界，旅游資源極為復雜。按旅游資源的結構、組合方式劃分以下類型：
（1）鄉村田園景觀旅游資源：自然田園風光是鄉村旅游資源中最主要的構成部分，包括大規模連片的農田帶、多種類型的經濟果林與蔬菜園區，一定面積的天然或人工水面等。
（2）鄉村聚落景觀旅游資源：聚落是人類活動的中心，它既是人們居住、生活、休息和進行社會活動的場所，也是人們進行生產勞動的場所。我國鄉村聚落分為集聚型，即團狀、帶狀和環狀村落；散漫型，即點狀村落；特殊型，表現為帳篷、水村、土樓和窯洞。鄉村聚落的形態、分布特點及建筑布局構成了鄉村聚落景觀旅游資源豐富的內涵。這些旅游資源景觀具有整體性、獨特性和傳統性等特點，反映了村民們的居住方式，往往成為區別于其他鄉村的顯著標志。
（3）鄉村建筑景觀旅游資源：鄉村建筑包括鄉村民居、鄉村宗祠建筑以及其他建筑形式。不同地域的鄉村民居均代表一定的地方特色，其風格迥異，給游客以不同的感受。如青藏高原的碉房，內蒙古草原的氈包，喀什鄉村的“阿以旺”，云南農村的“干闌”，苗鄉的寨子，黃土高原的窯洞，東北林區的板屋，客家的五鳳樓、圍壟及土樓等，千姿百態，具有濃郁的鄉土風情。鄉村宗祠建筑，如氣派恢弘的祠堂，高大挺拔的文筆塔，裝飾華美的寺廟等，是鄉村發展的歷史見證，反映出鄉村居民生活的某一側面。
（4）鄉村農耕文化景觀旅游資源：我國農業生產源遠流長，鄉村勞作形式種類繁多，有刀耕火種、水車灌溉、圍湖造田、漁鷹捕魚、采藥摘茶等，這些都充滿了濃郁的鄉土文化氣息，體現出不同的農耕文化，對于城市居民、外國游客極具吸引力。
（5）鄉村民俗文化景觀旅游資源：鄉風民俗反映出特定地域鄉村居民的生活習慣，風土人情，是鄉村民俗文化長期積淀的結果。鄉村傳統節日五彩紛呈，漢族有元宵節、清明節、端午節、中秋節等；藏族有浴佛節、雪頓節等；彝族有火把節等；傣族有潑水節等。還有農村的游春踏青、龍舟競渡、賽馬、射箭、蕩秋千、趕歌、阿西跳月等各種民俗活動都具有較高的旅游開發價值。鄉村風俗習慣，如我國各地的舞龍燈、舞獅子，陜北的大秧歌，東北的二人轉，西南的蘆笙盛會等都膾炙人口。還有各地民間工藝品，如濰坊年畫、貴州蠟染、南通扎染、青田石刻以及各種刺繡、草編、泥人、面人等，無不因其濃郁的鄉土特色而深受游客青睞。
根據各類景觀的內部差異,還可以進一步細分若干小類,并以此類推。在某一鄉村范圍內可以有多種類型旅游資源的組合,形成具有地方特色的鄉村旅游資源。
由于鄉村所處地理位置及自然地理環境的不同，再加上不同類型的旅游資源，鄉村旅游基本類型可以歸納為以下幾類：
（1）以綠色景觀和田園風光為主題的觀光型鄉村旅游；
（2）以農莊或農場旅游為主，包括休閑農莊，觀光果園，茶園、花園，休閑漁場，農業教育園，農業科普示范園等，體現休閑、娛樂和增長見識為主題鄉村旅游；
（3）以鄉村民俗、鄉村民族風情以及傳統文化為主題的民俗文化、民族文化及鄉土文化為主題的鄉村旅游；
（4）以康體療養和健身娛樂為主題的康樂型鄉村旅游。
3.1．對鄉村旅游層面理解不深，概念混亂。
目前部分人將鄉村旅游等同于農業旅游，有的甚至片面地理解為農業觀光旅游，嚴重地降低了鄉村旅游的豐富性，掩蓋了鄉村旅游所包含的其他類型。許多鄉村旅游景區多以單純的農業觀光為主，多數鄉村旅游產品未能真正體現鄉村旅游的各個層面，有的甚至歪曲了鄉村旅游的內涵，影響了產品的吸引力。
3.2.鄉村旅游經營和開發存在各自為政的現象，品牌效應差，文化內涵挖掘不夠。
在鄉村旅游開發和經營中普遍存在各自為政的現象，資源與資金沒有形成有效合力，鄉村旅游普遍存在規模小，經營者品牌意識淡薄的現象。在鄉村旅游開發中片面強調對鄉村自然資源的開發，而忽視了鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵開發以及對鄉村旅游文化狹義和片面的理解，忽視了對農村其它資源的開發和利用。
3.3.缺乏資金，融資渠道單一，缺乏鄉村旅游專業融資機構，普遍缺乏規劃和策劃。
由于資金缺乏，沒有對旅游資源進行論證、規劃和策劃就匆忙上馬，開發中只重規模，不講質量，粗制濫造，許多鄉村旅游開發存在較大的盲目性，只考慮當前，不顧長遠，有的鄉村旅游開發本身就是一種破壞。鄉村旅游業與資本市場結合松散，閑置資金進入旅游業的投資數額規模較小，利用政府扶持資金的能力較弱。此外部分鄉村在開發鄉村旅游時，人工痕跡過于明顯，農村旅社建成高樓大廈，城市化傾向嚴重，影響鄉村旅游的特色。
3.4.鄉村旅游人才匱乏，經營方式單一，管理混亂。
由于鄉村旅游的開發和研究均處于較低層次上，針對鄉村旅游的經營管理人員相對較少，對鄉村旅游從業人員缺乏系統有效的培訓。在實際的鄉村旅游操作中，許多鄉村旅游區的管理人員由村干部兼任和由當地農民擔任。鄉村旅游管理人員和從業人員素質普遍低下，鄉村旅游的迅速發展與低素質鄉村旅游經營管理人員和從業人員相矛盾，鄉村旅游處于粗放經營，形成輕管理、低質量、低收入的惡性物循環中，嚴重制約了我國鄉村旅游業的發展。
3.5.鄉村旅游開發模式單一，開發產品特色少、雷同多。青島旅游巴士
目前國內鄉村旅游多集中開發休閑農業和觀光農業等旅游產品，而對鄉村文化傳統和民風民俗資源的開發重視不夠。鄉村旅游的開發過分地依賴農業資源，缺乏文化內涵，地域特色文化不突出。此外，我國還存在鄉村旅游產品雷同多，缺少特色產品，整體接待水平偏低，配套設施不完善等現象。
